¿Por qué el Reino de España no le puede meter mano a los bancos?

Revisando el B.O.E. de hoy, día 4-7-2012, me encuentro esta joya:

http://www.boe.es/boe/dias/2012/07/04/pdfs/BOE-A-2012-8987.pdf

Lo que más me ha llamado la atención es la figura del "Creadores de Mercado de Deuda Pública 
del Reino de España". Me he preguntado que hacen estas entidades, por qué son ellas en exclusiva las que manejan la deuda de un país, si están interrelacionadas, quienes son y qué tienen que ver con la famosa prima de riesgo. Y más allá ¿un ciudadano de a pie puede ser una de esas figuras?